专家建议出台农村宅基地法 让农民吃上定心丸

发布时间:2017-01-10发布人:system来源:中新网
摘要: 在宅基地轨制变革的推动进程中,宅基地运用权若何失掉保护,是农人最存眷的成绩。中共地方、国务院近日印发《关于稳步推动乡村个人产权轨制变革的看法》,对相干内容作出了明白。1月3日,农业...

在宅基地轨制变革的推动进程中,宅基地运用权若何失掉保护,是农人最存眷的成绩。

中共地方、国务院近日印发《关于稳步推动乡村个人产权轨制变革的看法》,对相干内容作出了明白。

1月3日,农业部部长韩长赋对看法停止解读时表现,这项变革的主要目的,就是要保证农人的个人经济组织成员权益,农人作为个人经济组织的成员,包含宅基地运用权在内的财富权益特别需求保证。

“乡村地盘宅基地轨制变革试点,既要保证农人住有所居的权益,又要保证农人作为个人成员身份时享有的权益。只要如许,才干确保变革的顺遂推动。”浙江师范大学乡村研讨中间副主任车裕斌近日在承受《法制日报》记者采访时指出。

中国人平易近大学法学院传授刘俊海在承受记者采访时以为,各地在变革推动进程中,必定要保持“依法、有偿、自愿”的准绳,同时,为了确保宅基地在“获得、运用、加入、流转”等环节标准停止,有需要在恰当机遇制订乡村宅基地法,将宅基地治理彻底归入法治轨道。

宅基地变革试点岁尾到期

112户农人,腾加入258.2亩宅基地——近日,湖北省宜城市交出了如许一份“成果单”。

2015年3月,宜城市成为全国乡村宅基地轨制变革试点之一,开启了破冰之旅。经由屡次研讨,宜城市探究出“宅基地有偿运用和有偿加入”的方法,以晋升浪费集约用地程度。该市规则,宅基空中积在全省法定的200平方米以下的,不免费;宅基地超越200平方米的局部,按相干规则收取有偿运用费;农户有意加入宅基地的,由村个人赐与响应赔偿。

如许的规则,在施行中完成了“对号入座”。

流水镇黄冲村七组31岁的农人肖涛称,他名下有两处宅基地。变革后,现住的衡宇占地110平方米,收费运用并于5月底操持了不动产权证。另一处宅基地占地1亩,按每年500多元的规范先期领取了多占宅基地3年的费用1600余元。

宜城市流水镇刘台村2组村平易近李成林引见,在加入300多平方米的老宅基地后,合计取得了7700元的赔偿。

宜城市的计划,只是我国乡村宅基地轨制变革试点的亮点之一。

2015年2月27日,全国人大常委会经表决,决议受权国务院在北京市大兴区、湖北省宜城市等33个试点县(市、区)行政区域,调剂在2017年12月31日前试行。

据悉,临时调剂施行有关司法规则,推动变革试点,是在保持“封锁运转、风险可控”的准绳下,据守确保地盘私有制性质不改动,耕地红线不打破、农人好处不受损的底线,保持从实践动身、量体裁衣。

个中15个试点县市承当宅基地轨制变革试点义务。试点次要针对农户宅基地获得艰苦、应用集约、加入不畅等成绩,要完美宅基地权益保证和获得方法,探究农人住房保证在分歧区域户有所居的多种完成方式,探究进城落户农人在本个人经济组织外部自愿有偿加入或让渡宅基地。

有序付与宅基地财富性权益

“保护进城落户农人地盘承包权、宅基地运用权、个人收益分派权,在试点根底上探究支撑引诱其依法自愿有偿让渡上述权益的无效方法。”看法明白。

“依法,就是要依照物权法、平易近法公则以及相干的乡村地盘司法律例来操作;自愿,就是要尊敬农人的志愿,把选择权交给农人,触及成员权益的严重事项都要实施平易近主决议计划;有偿,就是要合理、公道地对农人停止赔偿,不克不及伤害农人的财富权益。”刘俊海向记者说明。

在车裕斌看来,要想让农人“依法自愿有偿”让渡宅基地运用权,就必需要处理农人的后顾之忧、保证好农人作为个人成员时享用的权益。

“关于农人而言,宅基地具有保证性、安居性的功用,是一种住房保证功用。这一点,在各地的变革中必需予以保证,让农人居者有其屋。与此同时,宅基地在必定水平上有福利性质,多半状况下,农人具有宅基地,平日都邑作为个人组织成员,享有个人运营性资产股权等多种权益。”车裕斌以为,若何处置好宅基地的住房保证功用、个人组织成员权益,是变革可否顺遂推动的症结。

“过来,宅基地轨制重视保证农人住有所居的社会保证权益。而在以后城镇化配景下,少量农人进城,不少地域宅基地社会保证权益弱化,财富权益性质日益凸起。”中国社会迷信研讨院法学研讨所研讨员孙宪忠以为,在这种状况下,需求在发扬宅基地社会保证感化的根底上,有序付与宅基地的财富性权益。

刘俊海以为,从近期出台的顶层计划不好看出,宅基地轨制变革推动已到了症结时辰。

2016年11月27日发布的《中共地方国务院关于完美产权维护轨制依法维护产权的看法》,落实了宅基地的用益物权。

“过来,农人对农房宅基地只具有运用权,形成典质存款受阻,农人进城后宅基地运用权加入不畅,带来一系列成绩,招致农人财富权益难以完成。而跟着这些顶层计划的出台,宅基地的用益物权得以落实。”刘俊海说。

司法和轨制妨碍亟待废除

值得留意的是,今朝宅基地轨制变革试点中,还存在许多成绩。例如,宜城市疆土资本局有关担任人指出,该市乡村宅基地自愿有偿加入后果不明显,次要缘由村个人财力单薄、大众对赔偿欲望较高、加入宅基地流转空间太窄、无指点性的政策作支持、没有明白的配套政策保证系统等。

在刘俊海看来,在宅基地轨制变革的诸多成绩中,司法和轨制妨碍最为凸起。

为了推进变革的顺遂停止,《关于稳步推动乡村个人产权轨制变革的看法》明白提出要增强法治建立,合时完美宅基地治理方面的司法轨制。

刘俊海以为,针对我国宅基地加入机制存在着权属不明白、赔偿规范不合理、政策配套不完美、目标收受接管轨制不健全等成绩,在做好政策之间的连接与组合的同时,还要经过司法的方式对此停止明白。

刘俊海建议,有需要在恰当机遇出台乡村宅基地法,对宅基地在获得前提、获得规范、权益主体等方面停止明白,从而彻底理顺乡村宅基地之间的各类关系,给农人吃下一颗定心丸。

“只要经过立法,才干最终将宅基地治理归入法治化轨道,才干将变革的效果最终予以固定,才干真正保护好农人的正当权益。”刘俊海说。